为贯彻落实财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）和《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）文件精神，加强PPP项目库信息动态管理，帮助PPP项目社会各参与方及时了解山西省PPP项目进展情况，更好地服务于全省PPP事业，山西省PPP促进会根据财政部PPP综合信息平台项目管理库数据，对全省2019年一季度入库PPP项目信息进行了统计、汇总，并对已入库项目基本情况、示范项目基本情况、已入库项目行业分布情况、已入库项目层级分布情况、已落地项目中标社会资本方情况、PPP项目财政承受能力情况进行了全面分析，形成报告。现将该报告分期登载，以飨微友。

一、山西省已入库PPP项目总体情况

（一）山西省已入库PPP项目基本情况

根据财政部综合信息平台PPP项目管理库统计数据，截至2019年一季度末，管理库累计发布PPP项目8788个。其中，山西省累计入库PPP项目363个（见图1-1-1），在全国入库项目中占比4.13%，占比较去年一季度末同比增长1.31%。从项目总投资来看，全国入库项目总投资额达13.3万亿元。其中，山西省入库项目投资额2825亿元（见图1-1-2），在全国入库项目总额中占比2.12%，占比较去年一季度末同比增长0.58%。可见，山西省PPP项目虽然基数较小，但是一年来项目数和投资额在全国占比都有所提升。

从全国排名情况来看，山西省PPP工作在全国位次稳步前移（见图1-1-3）。截至2019年一季度末，山西省PPP项目累计项目数排名由2015年末的全国第30位上升至全国第12位（见图1-1-4）；累计投资额排名由2015年末的全国第28位上升至居全国第17位（见图1-1-5）。

（二）山西省PPP项目增长情况

2019年以来，山西省PPP项目继续保持稳中有升增长态势。项目数方面，截至一季度末，全省新增PPP项目10个，自主退库项目1个，净增项目9个。其中， 2月分净增项目5个，项目净增数位列全国第二。投资额方面，一季度全省新增项目投资额80.36亿元，自主退库项目投资额3.46亿元，净增投资额76.9亿元（出入库项目情况见表1-2-1）。

（三）山西省PPP项目进展情况

截至2019年一季度末，山西省准备阶段PPP项目82个，占比23%；采购阶段项目150个，占比41%；执行阶段项目即落地项目131个，占比36%。从投资额来看，山西省准备阶段PPP项目投资额553.61亿元，占比20%；采购阶段项目投资额1140.11亿元，占比40%；执行阶段项目即落地项目投资额1131.11，占比40%。（见图1-3-1）。

从山西省PPP项目落地工作进展情况来看，2019年山西省落地项目由2018年底的87个增长到131个，落地项目较2018年底新增44个；落地率由2018年底的25%增长到36%，落地率较2018年底增长12%，可以看出，进入2019年，全省PPP项目落地率有较大提升（山西省2018年以来已落地PPP项目增长情况及落地率情况见图1-3-2）。

（四）山西省PPP项目付费模式情况

按照政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种回报机制划分，截至2019年一季度末，山西省PPP项目以可行性缺口补助项目和政府付费项目为主，使用者付费项目占比很小（见图1-4-1）。项目数方面，政府付费类项目164个，占比45%；可行性缺口补助类项目187个，占比52%；使用者付费类项目12个，占比3%。从投资额来看，政府付费类项目投资额1070.81亿元，占比38%；可行性缺口补助类项目投资额1462.26亿元，占比52%；使用者付费类项目投资额291.76亿元，占比10%。

对比2018年一季度山西省三种付费模式的PPP项目占比情况，从项目数来看，政府付费类项目在全省已入库PPP项目中占比呈下降趋势，由2018年一季度的53.59%下降到2019年一季度末的46.33%；可行性缺口补助项目占比呈上升趋势，由2018年一季度的42.58%上升至2019年一季度末的52%；使用者付费类项目数量占比无明显变化（见图1-4-2）。

从投资额来看，政府付费类项目投资额在山西省已入库项目中占比明显降低，由2018年一季度的42.20%下降到2019年一季度末的38%，同比下降约4%；可行性缺口补助类项目投资额在山西省已入库项目中占比则由2018年初的50.97%上升至52%，同比上升约1%；同时，使用者付费类项目的投资额占比由2018年一季度的6.83%增长到10%，同比上升约3%。（见图1-4-3）

可见，2018年以来，山西省各级政府在开展PPP项目的过程中，积极贯彻落实财办金〔2017〕92号文件精神，严格审慎开展政府付费类项目，逐步减少纯政府付费项目比例，防范财政风险，通过运用可行性缺口补助及使用者付费模式合理利用财承空间，发展当地经济，改善基础设施和民生。

（五）山西省PPP项目运作模式统计情况

PPP项目类型包括新建、存量、存量+新建三种。从山西省已入库项目情况来看，新建项目的运作方式以BOT项目为主；存量项目运作方式包括TOT、ROT等；存量+新建项目运作模式主要为TOT+BOT。截至2019年一季度末，山西省已入库PPP项目按运作模式划分（见图1-5-1）。项目数方面， BOT项目313个，占比达到86%；ROT项目21个，占比6%；TOT项目5个，TOT+BOT项目5个，其他模式项目14个。从项目投资额来看，BOT项目投资额2537.68亿元，占比90%；ROT项目投资额54.68亿元，占比2%；TOT项目投资额26.98亿元，占比1%；TOT+BOT项目投资额29.84亿元，占比1%；其他运作模式项目投资额175.64亿元，占比4%。可见，山西省PPP项目以BOT项目即新建项目为主，存量项目项目占比较小。